kjgcx 这种授权假设并无坚实的基础，因为增加对部分主体的给付或奖励会消耗公共资源，同时也会带来公平的问题，故不能直接将其作为前提接受下来。
除了《党章》之外，中共中央还制定了一系列党内文件，例如，中共十八大报告，中共十八届三中、四中全会决议，中共十九大报告，中共十九届四中、五中全会决议等都有行政法治理念的内容，而且有些内容非常具体、明晰。然而，这个认知并不科学，并不合理。
质而言之，刑事立法和民事立法基本上没有上下位法的区分，而行政法从上到下排列了至少有5个位阶，即宪法中的行政法、法律层面的行政法、行政法规、地方性法规和政府规章。行政法治理念是行政法治顶端的问题，仅次于行政法的指导思想，但要高于行政法的基本原则，更高于行政法治的基本要求。这也从一个侧面提醒我们，《行政法典总则》的制定并非易事，仅就行政法治理念在《行政法典总则》中如何体现，就需要做很大的文章。在行政法构成要素中，它处于相对顶端的地位，对行政法治的基本原则、相关规则和技术标准等起着统摄和指导作用。通过《行政法典总则》进行表述，既能够形成一个统一的概念，又能够使诸多概念更加完整。
这是《行政法典总则》整合行政法治理念的最重要的立法技术。而规则是体现行政法中主体之间具体权利义务关系的要素，与上述这些相对抽象的要素容易区分。以下对这些观点和质疑作一些分析和回应。
如果违背公序良俗，就不能适用。德国法社会学家托马斯·莱塞尔指出：事实上，法律是社会规范的特殊形式。所谓分种类，是指前述社会规范体系的五大种类，即习惯规范、道德规范、宗教规范、社会组织自制规范，以及各级政治权威机构制定的专门用于管理内部成员的自制规章。《民法典》第10条规定：处理民事纠纷，应当依照法律。
以上条款中的应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺不得违背公序良俗应当遵守商业道德，维护交易安全，接受政府和社会的监督，承担社会责任等，既是行为规范，也是裁决规范，在特定情况下作为民事活动的法律原则或裁决规范。2020年12月7日，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，其中对于社会规范的建设提出了明确要求：促进社会规范建设。
有的可能是事先审查，如对于宗教团体章程、社会团体章程等，在申请成立登记时，由主管机关和登记机关对其合法性与合理性进行审查。2.外部审查即主管机关、登记机关、监督机关的审查机制 外部审查即按照每一种社会规范的类型，以及法律所确认和规定的各类社会组织的主管机关、登记机关、监督机关对其进行的备案审查。即使对于不属于国家法律规范体系范畴的党的规范，也区分为党内法规和党的规范性文件两种。通过小王的诉讼，以及社会舆论的压力，迪士尼乐园修改了原先的规则。
一、规范性文件的范围及其分类 （一）规范性文件的范围 关于规范性文件的理解，目前国内学术界和实务界尚未形成共识。良法善治是对法治化的最好解读，当然，这里的法只是一个比喻，不单是指国家法律，而是指所有的规则和规范类型。该意见提出：坚持分类规范实施。按照道德的本质和特点，应该是一种不成文的规范形式。
目前，对于狭义的规范性文件的备案审查制度已经初步建立或正在建立，且有一些规范化、程序化、制度化的机制。道德是人们的一种认知体系和内心体验，是一种观念形态，这种观念形态指导着人们的行为和行动，因而道德也是一种规范形式。
2019年10月29日国新办举行发布会，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊和中央文明办有关负责人介绍《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》有关情况并答记者问。（三）社会规范与规范性文件的关系 首先，就规范性文件和社会规范两个概念来讲，是不能划等号的两个不同范畴的概念。
在章程之下，还制定一些下位阶的规则体系，这些规则体系都要符合章程的规定。从以上法律、法规、规章对于社会规范的遵循要求，我们可以概括出以下几条对于社会规范备案审查的原则和标准。从法治化的要求看，各种社会规范的制定不能违背宪法和法律，要遵循合宪性、合法性、合规性、合理性原则。从法治实践来看，一些国务院部门也是将法律、法规、规章等与规范性文件分列的。2015年9月22日，公司以《员工手册》第二篇《员工就业相关规则》第一部分就业规则第79条第1款第（3）项迟到、早退、未经允许因私离岗一个月内累计达15次或一年内累计达25次的规定，决定2015年9月23日解除同王者荣之间的劳动关系。因此，备案工作是规范性文件备案审查制度中的一项基础性工作，只有做到‘有件必备，即首先实现备案工作全覆盖，才能做到‘有备必审，实现审查工作全覆盖，才能真正将备案审查工作落到实处。
案例四：天津一员工上厕所时间超长被公司解雇案 2016年6月，天津市三级法院审理了一起由于员工上厕所时间超长被公司解雇的案件。在早期社会，规范合一，混沌不分，后来逐渐地分出道德、法律、宗教、禁忌等。
一种是社会组织规范，即都是有制定主体的规范。（二）社会规范的分类 从社会规范的表现形式来看，社会规范体系可以分为以下五大种类：第一大种类是习惯规范。
对于这一观点，除了本文在前面已经阐明的关于现代自治是法治下的自治的法治理论阐释外，我们还是尊重事实，即前述五个案例以及更多的案例中所揭示出来的社会规范客观地存在着的不合法、不合规、侵犯公民合法权益等非规范性问题。法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。
其二，国家和法律对于许多社会规范的制定和实施并不是采取默许而是主动介入的方式，诸如《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《物业管理条例》等对于村规民约、居民公约、管理规约等的法律规制和要求，而且这种介入的力度在加强。广义的规范性文件包括除以上所指的狭义规范性文件外，还包括人民团体、企事业单位、社会组织、基层组织等制定的规范性文件，也包括社会规范中的习惯、道德、宗教等规范类型。从这样一个规范体系的划分来看，规范性文件理应包括社会规范文件在内。党的十九大提出的也是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
三、为什么要建立社会规范备案审查制度？ （一）对社会规范进行备案审查是实现国家和社会生活法治化的内在要求 党的十八届四中全会提出的把所有规范性文件纳入备案审查范围，这个所有规范性文件首先是指那些狭义的规范性文件，也包括除狭义规范性文件之外的广义的规范性文件。《基金会管理条例》第4条规定：基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家安全、统一和民族团结，不得违背社会公德。
对于村规民约当中带有歧视性和违法的内容要及时纠正和废除。笔者的思考结论是：法治化包含了法律化，但不只是法律化，只要涉及国家和社会生活中的政治生活、经济生活、文化生活、民生生活等领域的重大方面，都有一个规范化、程序化、制度化、法治化的问题。
如，国家体育总局2019年12月26日公布的《现行有效的体育法律、法规、规章、规范性文件和制度性文件目录》披露，截至2019年11月30日，共有现行有效的法律1部，行政法规7部，中央与国务院文件34件，部门规章32件，规范性文件178件，地方性法规、规章和规范性文件269件，总局制度性文件72件。体现法治原理、法治原则、法治精神的法治化意指在人们的行为和行动的不同领域，首先要有规则，而且这个规则必须是制定的好的规则，即所谓良法。
所谓多层级，是指除了习惯规范和道德规范属于社会自生规范，不存在层级关系外，其他诸种社会规范都是由各类社会组织制定的，这些由各类社会组织制定的社会规范都有其组织体系和层级体系，如中央级、省级、市级、县区级，以及乡镇级、街道级、村级等，根据每一类社会规范的法律规制，由其主管机关、登记机关和监督机关按照属地管辖原则，履行备案审查职能。按照各担其任、各负其责的原则，这些主管机关、登记机关、监督机关要承担起对于各类社会组织所制定的社会规范进行备案审查工作的任务和职责。目前关于备案审查制度的研究多数还是关于法律、法规、司法解释的备案审查，以及狭义的规范性文件即与政治权威相关联的机构发布的那些不属于法律性质的、带有规范性内容的文件的备案审查，很少有关于社会规范体系的备案审查制度的相关研究。2020年5月28日十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》后，为配合民法典的贯彻实施，开展了民法典涉及法规、规章、司法解释及其他规范性文件专项审查和集中清理工作。
对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监督职责，对企业违法违规行为提出意见，督促整改。并规定了对国有企业的追责：对应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取，应当交由法律顾问、公司律师进行法律审核而未落实，应当采纳法律顾问、公司律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求各级国家机关、人民团体、企事业单位设立公职律师和公司律师制度，建立法律顾问制度，其主要任务之一就是对于各级党的机关、国家机关、人民团体、企事业单位制定和出台的规范性文件、规章制度进行法律审查，使其符合法律的要求。本案的争议焦点在于《员工手册》的合法性。
有的可以采取事后审查方式，如对于习惯规范和道德规范类型，只有在处理具体纠纷、案件时，才作出判断即审查。规范性文件是我国普遍存在的一种规范形式。
